ДЕЗАВУИРОВАНИЕ ЗАКОНОВ КАК ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЗАДАЧА ЗАКОНОДАТЕЛЯ

Выступление на законодательном семинаре

О работе депутатского корпуса судят о количестве разработанных и принятых законов. В год их выходит до сотни, если не считать небольших поправок, подзаконных актов, процедурных решений и проч. Наращивание законов в Государственной думе оборачивается увеличением юридической нагрузкой на человека, предприятия, массы народа. Кто руководит даже небольшим предприятием, знает, что такое изменения чуть не каждый день.

Поэтому когда мы радуемся продуктивности Государственной думы, мы забываем, что в ней есть оборотная сторона: общее количество законов зашкаливает, в силу чего они просто не работают: либо не начинают, либо останавливается.

Это значит, что приведение количества законов к оптимальному – задача законодателей.

 

Но решение этой задачи выводит нас на другую задачу – дезавуирование, и даже выбраковка законов, вышедших в тираж, переставших или не начавших работать. Но именно эта задача решается очень вяло, нерегулярно, несистемно. Так и множатся балластные законы, которые часто используются для вредной казуистики.  

Причина такого положения вещей состоит в том, что дезавуирование законов — работа не престижная. Она напоминает работу утилизатора, а поэтому ей нечасто занимаются законодатели. Действительно, само слово – законодатель не несет значения законоутилизатор. Непрестижно.

Между тем задача дезавуирования крайне важна. И для самих законодателей. Дело в том, что если количество законов в один момент станет неприлично большим и непомерным, возникнет вопрос – впрочем, он уже сегодня возникает: законов много, но они не работают – зачем нам столько? Получается, дезавуирование законов – необходимая работа по улучшению законодательного корпуса. Значит эту работу нужно сделать регулярной и профессиональной.

 

Второе соображение заключается в том, что появление закона часто приходит на смену другого. Но об этом умалчивают. И утилизация законов стало процессом малопрояснённым и малоуправляемым. Отмена закона происходит где-то в кулуарах. Практически нет публичного процесса отмены законов, как это было в свое время со статьей 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС. Об этом говорила вся страна, решение было публичным. Сейчас многие процессы дезавуирования скрыты.   

 

Возникает вопрос: почему это не принято давно? Ведь работа над дезавуированием неработающих, устаревших законов или сомнительных законов – одна из ключевых работ по улучшению законодательства. Однако понятно, что работа над дезавуированием законов делает этот процесс открытым, а значит все законы ставятся под «удар»: в них можно сомневаться и менять, будет ли соблюдена устойчивость законодательства? Именно этого пытаются избежать, не давая законодателям профильного требования.   

Мы считаем, что устойчивость будет тогда, когда законы обретут окончательное качество. Зачем защищать слабые и сомнительные законы? Ведь очевидно, что приоритет качества законов и их применимость, а не количество.

Но для этого нужно менять профессиональные параметры деятельности депутата. По логике, чтобы соблюсти баланс законов, на каждый новый одновременно должен быть дезавуирован прежний (либо пункты других законов). То есть принятие должно быть сопряжено с дезавуированием прежнего.

 

В любом случае следует поднять престиж работы по дезавуированию законов, чтобы она вошла в реестр профессиональных работа законодателя.